河北日报《奋力谱写中国式现代化建设河北篇章》专题报道威县

威县以深化综合改革赋能高质量发展

打造进一步全面深化改革的“县级样本”

10年前，威县主要经济指标在邢台市排名落后，是一个名副其实的“后进生”。

自2014年被列为河北省唯一的县级综合改革试点以来，威县以解放思想为引领，以民生需求为取向，一任接着一任干，绘就了全面深化改革的亮丽画卷，结出了丰硕的改革成果。全县经营主体由1.1万家增长到5.5万家，GDP增长约1.4倍，全部财政收入增长约2.3倍，一般公共预算收入增长约2.1倍，实现了由2012年的国定贫困县到2018年脱贫摘帽再到2023年入选国家乡村振兴示范县创建名单的蝶变。

“十年来经济社会发展的历程，改革创新贯穿始终。威县注重在纷繁复杂的改革中找准突破口，实施重点突破，并以此冲破藩篱、带动全局，使各项改革环环相扣、高效衔接，多方面突破，实现综合改革效益最大化。”威县县委书记崔耀鹏表示，改革成为威县的“金字招牌”，蹚出了一条欠发达地区跨越发展的路子，成功探索了“威县模式”、创造了“威县速度”。

威县作为河北省政府确定的全省唯一县级综合改革试点县，十年来，持续深化改革，累计推出240余项改革措施，涉及行政体制、城乡一体化发展、农业农村、招商园区、产业扶持、脱贫攻坚、破解瓶颈、社会治理等经济社会发展的方方面面。多项改革措施开创了全国全省的先河，其中行政审批、资产收益帮扶等7项改革措施在全国推广，30余项改革举措在全省推广。

特别值得一提的是，威县2014年成立了全国首家县级行政审批局，将县直26个部门的166项审批职责划转在内，将42枚公章变成1枚行政审批专用章，实现了“一枚印章管审批”。此后，威县行政审批改革持续迭代升级，2021年12月设立了全省首家县管单设企业服务中心，采用线下线上相结合的运行机制，实现了涉企事项“进一扇门、上一张网、办所有事”。10年来，威县行政审批局企业服务中心团队全面深化改革，不断探索创新政务服务新模式，实现了办事方式多元化、办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化、增值服务最大化。威县获得“新时代10年地方改革与发展深度融合典型案例”等荣誉，自2021年起，连续三年位列省对县营商环境评价最好档次。

威县坚持走加快转型、绿色发展、跨越提升新路，实现产业规模质量双提升，引进实施一大批优质项目，形成汽车及零部件、农产品深加工、新型装备制造和新材料等三大主导产业，正在培育壮大特钢和大健康等两大新兴产业。

2023年，威县新增规上工业企业11家。利江生物公司认定国家专精特新“小巨人”企业、入围民营企业标准“领跑者”，4家企业获批省级县域特色产业集群“领跑者”。财政科技支出占公共财政支出比重、省级以上创新平台个数、创新园区或基地个数、创业服务机构个数均位居全省第一。认定国家高新技术企业11家、省级以上科技型中小企业157家，培育国家知识产权优势企业2家，规上高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达39.8%。2023年，威县县域科技创新能力进入全省A类县，实现历史性突破。

今年上半年，威县主要经济指标增速继续位居邢台市前列（固投增长、工业投资、工业技改投资增速均为全市第一，GDP增速全市第二，高新区主营业务收入增长，全省52个同类县第一），经济专项考核全市第一，省市对县综合考核全市第二。

威县“十四五”规划提出，围绕实现一个目标、培育五大集群、打好十大战役、夯实五大保障的“1515”发展思路，打造实力威县、活力威县、魅力威县、生态威县、幸福威县，深入推进工业强县、乡村振兴、三产活县“三大战略”，全力完善“3+2”工业产业体系、“三带三园”农业体系和现代服务业体系。

改革永远在路上。威县从营商环境、产业发展、科技创新、新型城镇化、农业农村等十个重点领域改革攻坚，形成了160条具体改革举措，打造进一步全面深化改革的“县级样本”，营商环境达到全国一流水平，积极争当国家改革试点示范县。

9月22日，威县举办庆祝2024年“中国农民丰收节”活动。本次丰收节活动分为“双王”评选、丰收节开幕式、科普讲座、趣味运动会等板块，以农业生产、农村生活、乡风民俗的形式载体，全面展示农业农村发展成就，营造了全县农民庆丰收、社会各界话丰收、全民参与享丰收的节日气氛。

近年来，威县按照“因地制宜、突出特色、统一规划、集群布局”原则，持续用力打造了“三带三园”（沿西沙河优质林果带、沿106国道设施蔬菜带、沿金沙河畜禽养殖带，国家农业科技园区、乳业园区、梨产业园区），形成“五个10万”（10万亩威梨、10万亩葡萄、10万亩饲草、10万亩瓜菜、10万头奶牛）特色产业格局，拥有国家现代农业示范区、国家农业科技园区两个“国字号”园区。2023年，全县生产总值完成130亿元，其中一产增加值34.6亿元，占比26.6%；全县农村居民人均可支配收入14175元，增速保持全市前列。先后荣获国家乡村振兴示范县、国家农业绿色发展先行区等一大批省级以上试点荣誉。

“码”上听民声，马上回民意。威县创新开通“民情通办”服务平台，将基层矛盾纠纷处置在早、化解在小。扫描“民情码”，到“民情通办”反映问题，现在已经成为威县群众的新习惯。

“民情通办”是威县建立的一个专门解决群众问题的微信小程序，嵌入了威县发布及各乡镇、部门公众号，解决问题共分登记、转办、反馈、评价、归档等五步，群众扫码“一键进入”，后台“一键派发”，办结“一键反馈”，一站式解决群众急难愁盼。解决问题包括教育医疗、物业管理、道路交通、矛盾纠纷等20类民生诉求，持续减环节、提效率、压时限。为了更好地服务群众，威县把县乡村610个三级网格、4300多名网格员全都调动起来，收集民意、帮忙上传、上门确认、调解纠纷，这些网格员成了群众身边的贴心人，让群众没有手机也能办成事。“民情通办”平台运行以来，累计解决群众诉求4.95万余件，解决率98%以上。

党的干部是党的事业的骨干，对一个地方来说，有什么样的干部队伍，就会有什么样的发展成效。为解决干部队伍青黄不接、学历整体偏低、专业型干部紧缺等问题，换届以来，威县积极探索干部培养“学—培—炼—管—提—用”六项机制。

该县探索推行线上学、精准学、交流学“三学”，增强干部学习的理论性、专业性和实效性。充分利用河北干部网络学院等平台，每月开办党的创新理论专题网班。根据学员岗位、专业特点和要求，突出分级分类、抓精抓细，针对性开设精品课程，做到“干什么训什么”。各单位常态化开展“半月谈、每月堂、每季训、半年考”活动。

实施培训阵地网格化发展、骨干师资共享、课程开发“量体裁衣”“三大计划”，投资2800万元完善提升县级党校硬件水平，建成16所乡镇党校，在社区建立7个红色教育体验点，确定全县40个党性教育、民生保障、社会治理等主题现场教学示范点。建立全县共享师资库，探索订单式、沉浸式、帮带式、案例式教学法。

探索常态化选派、多元化锻炼、动态化调整“三化”路径，有组织有计划地把干部放到急难险重一线、关键吃劲岗位、服务群众一线历练，推动干部在实操实战中补齐短板，优化成长路径。将干部培养工作与全县重点工作深度结合，下沉到工作基础薄弱或矛盾问题集中的领域实践锻炼。干部实践锻炼过程实施动态调整管理机制。

坚持“规范式”引导、“前置式”预警、“常态式”监督、“双向式”激励“四式服务”，推动干部管理监督向纵深发展。引导干部着力解决“十类问题”。建立“领导干部预警库”，推进用人关口前移。加大提醒函询诫勉工作力度，充分发挥“12380”电话、信访等举报综合受理平台作用。落实《威县党政干部容错纠错实施办法（试行）》，制定《干部能上能下实施办法》。

拓展运行调研发现、组织推荐储备、举办竞赛发现“三个一批”，聚焦事业所需，坚持拓宽视野全领域纳才。开展“抓党建、强队伍、促发展”大调研活动，了解发现识别干部。建立“优秀年轻干部信息库”，储备优秀年轻干部。每季度开展“实干兴威、舍我其谁”主题擂台赛，将比赛结果作为评价识别干部的重要参考。

突出鲜明用人、积分晋升、“回炉”改造“三个导向”，变干部选拔“由人到事”为“由事到人”。注重在招商选资、棚户区改造、信访维稳等急难险重工作一线选拔识别干部。明确按照“定性+定量”综合评价原则，细化3类8项积分标准。对不作为、慢作为、乱作为以及不胜任岗位的干部，及时“召回”，进行“回炉”改造。

党的二十届三中全会提出：“城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展。”

近年来，威县以改革的思维、创新的手段，着力打造医疗、教育、文化、养老、商贸“五位一体”，努力让现代化建设成果更多更公平惠及全县群众。该县深入实施紧密型医共体建设，整合县医院、中医院和16个乡镇卫生院医疗资源，因地制宜组建2个县域医共体，形成“干预在村、调理在乡、治疗在县”的分级诊疗服务格局；坚持把教育信息化、集团化作为改革切入点，筹建19个教育集团、覆盖126所农村学校，实行统一的管理、保障、评价、激励机制，推动义务教育优质均衡，启动“双师”课堂教学改革，实现线上线下双向沟通交流；立足文化资源禀赋，在建强新时代文明实践站点，以及数字文化馆、图书馆、全民健身中心等文体阵地的同时，培育文玩书画、土布纺织、古典家具等文体产业；聚焦农村养老服务薄弱环节，探索构建“公建民营、民办公助、群众互助、医养结合”县乡村三级养老服务网络，明确各乡镇至少规划建设1家养老机构，住建小区优先建设日间照料等养老服务设施，鼓励社会爱心组织提供“六助”定制化服务；聚焦农村居民生活必需品供给和农产品出村进城，依托供销社探索成立城乡供销集团，构建县乡村三级供销服务网络，成功入选全国总社县域流通服务网络强县培育名单、县域农村电子商务数据收集检测试点县。