2019年城区环卫服务外包专项经费重点绩效评价报告

【摘要】按照《2020年威县绩效评价计划》和《2020年编制行政事业单位计划的通知》要求，我县对2019年城区环卫服务外包专项专项开展项目自评和重点评价工作。该项目资金年初预算1700万元，主要用于城区环卫保洁、垃圾清运等工作。

近年来，威县大力度开展城市建设、环境整治工作，投入大量人力、物力，城市面貌焕然一新。尤其是2017年城区环卫服务外包服务项目由北京慧丰清轩环境投资有限公司承包，专项经费的投入发挥了巨大作用，资金投入效果明显，县城的市容市貌管理工作得到强化，彻底扭转城市环境脏、乱、差的局面，提高了县城规划区环境卫生面貌，加强了城区环卫保洁及垃圾处理工作，保持着干净、整洁、有序的城市容貌环境。经评价2019年城区环卫服务外包专项经费项目绩效评价综合得分94分。

【正文】依据《河北省人民政府关于深化推进预算绩效管理的意见》（冀政[2010]138号）、《河北省财政支出绩效评价管理办法》（冀政[2010]68号）和《2020年威县绩效评价计划》的有关要求，对2019年城区环卫服务外包专项经费进行了绩效评价。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

（一）绩效评价内容和范围

本次绩效评价范围为2019年城区环卫服务外包专项经费，项目金额共计1700万元。绩效评价内容主要结合城区环卫服务外包专项经费绩效目标，各项经费支持项目执行和管理等是否达到了预期的绩效目标、专项经费是否起到了推进环境卫生全面提高的作用等。

（二）财政资金预算安排及资金分配和落实情况

根据2019年本级部门预算批复，威县财政局按要求,已于2019年初将威县城区环卫服务外包专项经费1700万元下达到城管局。城管局作为监督部门，北京慧丰清轩环境投资有限公司作为管理部门，共同负责制定年初计划、人员调配、监督考核等工作，对城乡环境治理工作负责。

二、工作活动绩效目标和绩效指标设定

2019年进行绩效评价城区环卫服务外包专项经费项目，其工作活动绩效目标如下：

1、城区环卫服务外包的工作活动目标为：以城市管理法制化、规范化、精细化、长效化为手段，从而限制垃圾落地时间、量化道路浮沉重量、提高道路机械化清扫率，进一步延长清扫保洁时间和拓展环卫保洁区域。

为更加科学全面的做好绩效评价工作，按照依据《河北省省级财政支出政策绩效评价指标框架体系》和《威县2020年绩效评价工作计划》要求，结合2019年城区环卫服务外包专项项目的特点，对年初预算确定的绩效指标进行了修改完善。绩效评价指标主要设定为2个一级指标，5个二级指标，6个三级指标。绩效评价指标体系含盖了2019年城区环卫服务外包专项项目工作活动设置、工作活动管理、工作活动产出和工作活动效果。终评价结果制定为优、良、中、差四个标准，7项三级指标分值合计为100分，测算最终合计分值≥90分为优秀，75≤分值＜90分为良好，60≤分值＜85分为中等，分值＜60分为差。

三、绩效评价组织情况

（一）前期准备情况

一是研究评价指标体系。依据《河北省省级财政支出政策绩效评价指标框架体系》和《威县2020年绩效评价工作计划》，对项目单位下发项目绩效评价通知书，召集城管局、业务科室展开绩效指标讨论。二是整理评价项目资料。2020年1月，收集了2019年城区环卫服务外包专项经费项目审批资料及经费拨付指标文件，对全部项目按照资金性质等进行分类，并形成《2019年城区环卫服务外包专项项目经费绩效评价项目汇总表》。三是印发工作方案。召开座谈会，对方案进行反复讨论并广泛征求有关部门、有关人员意见，明确了评价程序和计分标准。四是确定评价方法。此次绩效评价工作采取财政、城管联动联查的方式。确定了项目单位自评和财政重点复核相结合的评价办法。

（二）组织实施情况

在项目单位自评的基础上，由县财政监督股、预算股、综合股，会同集中支付中心，联合对本级项目进行复核评价。2020年1月12日，威县财政局组织科室骨干，成立绩效评价小组。2019年城区环卫服务外包专项项目经费项目通过单位自评后，县财政局评价小组深入项目实施现场，对各项指标进行取证调查，采用问卷调查等方式对项目进行重点评价。

（三）分析评价情况

按照《2020年绩效评价计划》和2020年部门职责和工作活动，参照《河北省省级财政支出政策绩效评价指标框架体系》要求，认真分析各项指标，汇总计算出2019年城区环卫服务外包专项经费绩效综合得分，形成评价报告。

四、综合评价等级和评价结论

（一）绩效情况分析

（1）垃圾清运率。根据《威县城区环境卫生管理标准及考核细则》，满分15分，经实地勘查调查垃圾点基本上能达到日产日清，及时清运，不得积存，确保无满溢现象，极个别垃圾点有清理不干净的情况，得分14分。

（2）公厕管护率。根据《威县城区环境卫生管理标准及考核细则》，满分10分，县城内公厕基本做到及时打扫、清掏、清运，个别公厕标标识不清，得分9分。

（3）开展市容市貌整治活动次数。根据《威县城区环境卫生管理标准及考核细则》，满分15分，基本做到两周一次市容市貌整治活动，杜绝卫生死角，得分15分。

（4）主要道路亮化率。根据《威县城区环境卫生管理标准及考核细则》，制定城区亮化工作方案，深入实施主次干道及新建街道、广场、公园亮化工程。满分20分，对临街楼体立面、行道树树体、绿化带和城区绿地等用霓虹灯或彩灯装饰，增加亮化效果，达到一街一景。对城区所有街道安装路灯，及时检修、更换，定时开放，确保主要道路亮化率≥95%。资金投入后，通过国家园林县城验收标准。得分20分。

（5）居民满意度。结合居民调查问卷，满分20分，得分19分。

（6）机械化清扫率。根据《威县城区环境卫生管理标准及考核细则》，道路清扫后要达到路见本色，无污水，无浮土，无杂物。满分20分，已通过“国家级园林县城”考核，但是机械化清扫率覆盖面积有待提高，得分17分。

（二）综合评价得分及评价等级。2019年城区环卫服务外包专项经费重点评价得分94分，评价结果为“优秀”。

五、综合评价结论

    城区环卫服务外包专项项目开展顺利，资金取得较好效果，城市环境卫生得到提升，改善了城市面貌，切实做好以居民小区、机关单位、主次干道、小街小巷、城中村、城乡结合部、城区出入口为重点的区域环境卫生整治，消除死角，清除盲点，真正做到全天候保洁；进一步加大对城乡社区“五脏五乱”治理力度，清理不规范广告牌匾、门头字号和沿街广告，加大对城乡社区“牛皮癣”打击清理力度，及时妥善处置拆除、维修、更换有碍市容市貌的违章建筑和破损的公共设施。2019年通过了“国家级卫生县城”称号。

六、绩效评价中发现的问题

（一）2019年县城主城区环卫服务项目由北京慧丰清轩环境投资有限公司承包，列入2019年城区环卫服务外包专项项目经费，金额1700万元，随着城区保洁面积增加，机械清扫设备增加的数量不能完全覆盖新增城区，导致某些路段未能及时进行保洁，无法达到机械清扫率标准。

（二）环卫精细化管理需建立长效机制。随着城区面积扩大，人口增加，加剧了环境的承载能力，按照洁净城市的相关要求，需继续保持干净、整洁、有序的城市容貌环境，建立环卫保洁长效管理机制。

七、整改意见和建议

（一）做好爱护环境卫生的宣传工作，提高居民的环境意识，逐步实施垃圾管理规范化、制度化，对各生活小区物业管理部门生活建筑垃圾外运统一管理。

（二）建议在2020年城区环卫服务外包专项安排上，进一步完善环卫制度，以制度抓管理，培养骨干队伍，建设环卫工作，确保安全先行。每月集中开展做安全生产教育，提高工人的安全意识，有效地避免一些事故发生。

（三）坚持以人为本，关注民生，以社区居民群众参与为基础，以创造城市优美环境和优良秩序为核心，长期开展城区环卫服务外包整治，确保环境卫生管理工作走向规范化。