低保边缘户认定办法

河北省低保边缘家庭认定办法( 试行)

第 一章    总则

第 一条    为贯彻落实《 中共中央  国务院关于实现巩固拓展脱 贫攻坚成果同乡 村振兴有效衔接的意见》《 中共河北省委办公厅 河北省人民政府办公厅关于改革完善社会救助制度的若干措施》 精神，健全分层分类的社会救助体系，规范低保边缘家庭认定工 作，制定本办法 。

第二条    本办法所称的低保边缘家庭是指不符合低保、特 困 条件，家庭人均收入低于当地低保标准 1 . 5 倍( 有条件的地方可以 放宽到 2 倍) ，且家庭财产状况符合当地相关规定的家庭 。

第三条    本办法包括低保边缘家庭认定中 的家庭收入、家庭 财产、家庭刚性支出核算办法以及认定程序等内容 。

第四条    设区市民政部门 负责指导、监督县级民政部门开展 认定工作 。  县级民政部门负责辖区内低保边缘家庭的资格认定和 动态管理工作 。

第五条    县级民政部门会同教育、人力资源社会保障、卫生健 康、医疗保障、残联等部门在各 自 职责范围 内做好数据交换、信息 共享、失信联合惩戒等工作 。

第六条 乡 镇人民政府( 街道办事处) 负 责辖区 内低保边缘 家庭认定申请的受理、审核工作，协助做好动态管理 。

第七条    村( 居) 民委员会负责协助乡镇人民政府( 街道办事 处) 做好低保边缘家庭认定的政策宣传、入户调查、邻里走访和资 料收集工作，帮助申请困难的家庭提交申请 。

第二章    认定条件

第八条 申请低保边缘家庭认定应当 同 时具备以下条件：

( 一 ) 具有当地户籍，有条件的地区可放宽为具有我省户籍且 持有当地居住证的家庭；

( 二 ) 共同生活家庭成员年人均收入高于当地城乡低保标准， 但低于当地城乡低保标准 1 . 5 倍( 有条件的地方可以放宽到 2 倍)  的生活困难家庭；

( 三) 家庭财产状况符合当地人民政府规定条件 。

第九条    申请人及家庭成员 提 出 申请后不提供有效证明 材 料，不授权有关部门进行核对或提供不规范授权后拒不改正的，不 予受理 。

第十条    申请人及家庭成员 具有下列情形之 一 的应从严审 核：

( 一 ) 属于村( 居) 委会干部本人或近亲属的；

     ( 二 ) 在国家机关、事业单位、群团组织或企业工作，收入相对 稳定的；

( 三) 领取养老金( 城乡居民养老保险待遇除外) 、商业养老保

险的；

( 四) 有相对稳定收入来源的其他情形 。

第十 一条    申请人及共同生活家庭成员有下列情形之 一 的， 不予认定：

( 一 ) 不 如 实 申 报 或隐 瞒 家 庭 真 实 收 入 和 财 产，提 供 虚 假 证 明，或故意放弃、转移生活权益和财产的；

( 二 ) 拥有价值超过 一 定金额的私家汽车( 残疾人代步车、生 活用摩托车和三轮车、电瓶单车，以及家庭成员因罹患重大疾病、 重度残疾长期就医使用的机动车辆除外) 、大型农用车、高档艺术 品等非基本生活必需品 的，具体标准由市、县( 市、区) 负责制定；

( 三) 在高收费的幼儿园、学校、校外培训机构就读的，自 费 出 国 留学的；

( 四) 拥有两套及以上住房，且人均建筑面积明显高于统计部 门公布的上年度当地人均住房建筑面积的；

( 五) 名下有商铺、办公楼、厂房等非居住类房屋，或者雇佣他 人从事各种经营性活动的；

( 六) 为获取低保边缘家庭资格，故意采取拆分户 口、合并户 口 等弄虚作假行为的；

( 七) 家庭人均金融资产超过当地同期 36 个月城市低保标准 的；

第十二条 家庭收入是指申请人及共同生活家庭成员规定期 限内获得的全部现金及实物收入 。  主要包括：

( 一 ) 工资性收入；

( 二 ) 家庭经营净( 纯) 收入；

( 三) 财产性收入；

( 四) 转移性收入；

( 五) 其他应当计入家庭收入的项 目 。

第十三条    对于家庭成员因残疾、患重病等增加的刚性支出、 必要的就业成本等，在核算家庭收入时可按下列规定扣减 。

      ( 一 ) 因病费用 。  提 出 申请之 日 前 12 个月 内，家庭成员 因病 住院( 含门诊慢性病) 按规定享受基本医疗保险、大病保险、商业 保险、其他相关救助政策后，医保系统数据中可查询的个人承担费 用；

    ( 二 ) 因残费用 。  残疾人康复治疗以及必要的辅助器具购置、 租赁费用，具体标准由设区市或省直管县负责制定；

    ( 三 ) 因学费用 。  家庭成员中在普惠性幼儿园或国家统招全 日 制本科及以下公办非义务教育阶段学校就读的学生 一 学年教育 费用( 指个人负担的学费、住宿费或保教费扣除获得政府或社会 资助后的实际支出) ；

( 四 ) 必要就业成本 。  已实现就业的，按就业收入或当地最低

工资标准的 20％  －30％ 扣减；就业不稳定的，按当地最低工资标

准核算其就业收入，并相应扣减 20％ —30％ 就业成本；残疾人就 业收入，按当地最低工资标准的50％ 扣减就业成本；

( 五) 因灾费用 。  对因灾造成住房倒塌损坏、农作物减产绝收

的，按家庭成员每人 3 个月当地城镇最低生活保障标准扣减；

     ( 六) 多重支出费用 。  对存在多重致贫因素的家庭，只要符合 第( 一 ) 至第( 五) 项刚性支出扣减条件，在核算家庭收入时 一 并扣 减 。

各设区市及省直管县可根据本地实际情况规定可扣减的其他 家庭刚性支出 。

第十四条    家庭财产 。  指家庭成员 拥有的全部动产和不 动 产，主要包括金融性资产、不动产、车辆以及其它非生活必需的高 价值物品等 。

     ( 一 ) 金融性资产 。包括现金、存款以及有价证券、基金、商业 保险、互联网理财等 。

( 二 ) 不动产 。包括房屋、土地、宅基地、海域、林木等 。

( 三) 车辆 。包括机动车辆、船舶和大型农机具 。

( 四) 非生活必需的高值物品 。

( 五) 债权和其他财产 。

对于维持家庭生产生活的必需财产，可以在认定家庭财产状 况时予以豁免 。具体豁免标准由各设区市及省直管县民政部门确 定 。

第十五条 前款家庭收入和家庭财产核算和认定条件未明确 的，依据《关于进 一 步加强城乡 最低生活保障家庭经济状况核查 认定工作的指导意见》( 冀民〔2019〕102 号) 执行 。

第三章    认定程序

第十六条 低保边缘家庭认定程序参照最低生活保障有关规 定进行，且应适应社会救助综合改革的趋势和要求 。

第十七条    低保边缘家庭应以 户 为单位进行 申请和资格认 定 。  申请家庭确定 一 名共同生活的家庭成员作为申请人向户籍所 在地的乡 镇人民政府( 街道办事处) 提出书 面 申请，提供户 口 簿、 身份证原件及复印件，家庭成员收入、家庭住房状况、婚姻状况等 证明材料，取消可通过信息化政务服务平台共享的申请证明材料 。 授权有关部门对申请人和共同生活的家庭成员及其法定赡养人、 抚养人、扶养人进行经济状况核查 。

申请家庭申请有困难的，可以委托村( 居) 民委员会或其他人 代为提交申请 。  委托申请的，应当履行相应委托手续 。

第十八条 乡镇人民政府( 街道办事处) 接到 申请后，应 当及 时提请县级民政部门对申请人家庭经济状况进行信息核对 。  县级 民政部门应当及时将核对结果反馈乡镇人民政府( 街道办事处) 。

第十九条 经信息核对，不符合当地低保边缘家庭认定条件 的，乡 镇人民政府( 街道办事处) 应及时告知 申请人或其代理人 。 申请人有异议的，应当提供相关证明材料；乡镇人民政府( 街道办 事处) 应当对 申请人提供的家庭经济状况证明材料进行审核，并 组织开展复查 。

第二十条    信息核对符合条件的，乡 镇人民政府( 街道办事

处) 应通过入户调查、邻里访问、信 函 索证等方式，对 申请人共同 生活的家庭成员情况和家庭收入、财产状况等进行调查核实 。

第二十 一条 乡 镇人民政府( 街道办事处) 对拟纳入低保边 缘家庭的，应 在 村 ( 社 区) 务 公 开 栏 进 行 公 示 。  公 示 期 不 少于 7 天 。  对公示中出现投诉、举报等较大争议的家庭，乡 镇人民政府  ( 街道办事处) 应 当在公示结束后及时对 申请人家庭经济状况调 查结果的真实性、完整性进行民主评议 。  对没有争议的申请家庭， 不再进行民主评议 。

公示、民主评议结束后，乡 镇人民政府( 街道办事处) 应 当提 出初审意见，及时将申请材料、家庭经济状况调查核实结果、民主 评议情况、初审意见等相关材料报送县级民政部门 。

第二十二条 县级民政部门应当在审核乡镇人民政府( 街道 办事 处) 上 报 的 申 请 材 料、调 查 材 料 和 初 审 意 见 后，提 出 确 认 意 见 。  予以批准的，应当通知乡镇人民政府( 街道办事处) 在 申请人 家庭常住 地 所 在 村 ( 社 区) 将 申 请 对 象 家 庭 的户 主 姓 名、家 庭 人 口、举报电话等必要信息长期公示，接受社会监督 。  对不予批准 的，应 当 由 乡镇人民政府( 街道办事处) 通知 申请人并书面说明理 由 。

前款所列县级民政部门 审核确认权限，可在社会救助综合改 革中，根据本地实际情况下放给乡镇人民政府( 街道办事处) 。

第二十三条    自 受理之 日 起，应当在 30 个工作 日 之内完成低 保边缘家庭审核确认工作 。  遇有重大异议等特殊情况，审核确认

时间可适当延长，但最长不得超过 45 个工作 日 。

第二十四条    县级民政部门、乡镇人民政府( 街道办事处) 应 及时建立低保边缘家庭工作台账，民政部门要充分发挥社会救助 综合协调职能，采取积极措施，做好低保边缘家庭与其它低收入人 口待遇的衔接，做好转介服务，对符合条件的会同相关部门按规定 给予相应的医疗救助、教育救助、住房救助等专项救助，对家庭全 部或部分对象实施相应救助 。

第四章    监督管理

第二十五 条    县 级 民 政 部 门 以 及 乡 镇 人 民 政 府 ( 街 道 办 事 处) 应设立举报箱或举报电话，接受群众和社会监督 。

第二十六条    低保边缘家庭应按年度向 乡镇人民政府( 街道 办事处) 如实申报家庭人 口、收入、财产及家庭支出 变动情况 。  乡 镇人民政府( 街道办事处) 应每年至少复核 一 次低保边缘家庭的 家庭收入、支出状况，提出继续保留或中止认定资格的建议，并报 县级民政部门 审核确认 。  县级民政部门应按照不低于 30％ 的 比 例入户抽查 。

第二十七条 低保边缘家庭认定工作人员滥用职权、玩忽职 守、徇私舞弊、失职渎职等行为的，应 当依法依规追究相关责任 。 对秉持公心、履职尽责但因客观原因 出现失误偏差且能够及时纠 正的，依法依规免于问责 。

第二十八条 对申请家庭不按规定如实提供申报材料或恶意 提供虚假证明材料，不予认定为低保边缘家庭 。  已经认定的，由 民 政部门按规定取消认定资格并停止相关救助帮扶，记入社会征信 系统，列入个人信用档案 。

第五章    附则

第二十九条 本办法所称共同生活家庭成员包括：  ( 一 ) 配偶；

( 二 ) 未成年子女；

( 三) 已成年但不能独立生活的子女，包括在校接受全 日 制本 科及以下学历教育的子女；

( 四) 其他具有法定赡养、扶养、抚养义务关系并长期共同居 住的人员 。

共同生活根据使用共同居所、家庭共同财产、共同享受家庭权 利、共同承担家庭义务、相互扶助关爱、共同居住时间等因素综合 认定 。

第三十条 各设区市民政部门可根据本办法，结合本地实际 制定细则，并报省民政厅备案 。

第三十 一条    本办法不适用于与社会救助无关的低保边缘家 庭认定 。《河北省民政厅 河北省财政厅关于进 一 步做好困难群众 基本生活 保 障 工 作 的 通 知》( 冀 民〔2020〕82 号) 中 的 “低  收 入 家 庭”认定适用本办法 。

第三十二条    本办法 自 印发之 日 起施行 。