威县人民政府办公室印发关于落实《加快建设京畿福地、老有颐养的乐享河北行动方案（2023—2027年）》实施方案的通知

各乡、镇人民政府，社区建设服务中心，县直各单位：

《关于落实<加快建设京畿福地、老有颐养的乐享河北行动方案（2023—2027年）>实施方案》已经县政府同意，现印发你们，请结合实际认真组织实施。

威县人民政府办公室

2023年4月24日

关于落实《加快建设京畿福地、老有颐养的

乐享河北行动方案（2023—2027年）》

实施方案

为贯彻落实省政府办公厅《加快建设京畿福地、老有颐养的乐享河北行动方案（2023—2027年）》（冀政办字〔2023〕39号）及邢台市人民政府办公室《关于落实<加快建设京畿福地、老有颐养的乐享河北行动方案（2023—2027年）>实施方案》（邢政办字〔2023〕24号）相关文件精神，更好适应我县人口老龄化发展态势，满足老年人日益增长的多层次、多样化养老服务需求，制定本实施方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记关于积极应对人口老龄化、加强养老服务工作的重要论述精神，准确把握人口发展趋势，以基本养老服务和普惠养老服务为发展重点，兼顾多样化养老服务需求，坚持政府主导与社会参与并行、设施建设与能力提升并重、事业进步与产业发展融合的原则，保基本守底线、稳刚需补短板、优供给促均衡，加快全县养老服务高质量发展步伐，努力将威县打造成老有所养、老有所乐的高品质养老福地。

二、主要任务

（一）聚焦特殊困难老年群体，健全基本养老服务体系。

把保障特殊困难老年群体基础性的养老服务需求作为重点，坚持保基本、广覆盖、可持续，加快健全基本养老服务体系，保障老年人的基本生活和照料需要。

1.制定推广《威县基本养老服务清单》。

对照省、市基本养老服务清单，结合实际，制定并发布本地基本养老服务清单，明确对象、项目、内容、标准等，并根据经济社会发展水平、财力状况等因素动态调整。到2025年，基本养老服务清单不断完善，基本养老服务制度体系基本健全。（责任单位：县民政局、县财政局、县交通局、县卫健局、县司法局、县法院、县人社局、县公安局）

2.推进老年人家庭适老化改造。

推进老年人家庭适老化改造。采取政府补贴等方式，对纳入分散特困供养的失能、高龄、残疾老年人家庭，以及城乡低保对象中的失能、高龄、残疾老年人家庭等实施居家适老化改造，2023年改造完成190户，2025年按照市民政局分配的任务数全部改造完成。（责任单位：县民政局、县财政局、各乡镇人民政府）

3.强化公办养老机构兜底保障。

加强公办养老机构规划建设、改造提升和运转维护，建设具有医养结合功能的县级特困人员供养服务机构（敬老院），确保有集中供养意愿的特困老年人都能实现集中供养。支持公办养老机构增加护理型床位，到2025年占比达到60%以上，到2027年占比达到65%以上，提升失能老年人照护能力。（责任单位：县民政局、县财政局、县发改局）

（二）着眼大众养老服务需求，优化普惠养老服务供给。着眼满足广大老年人养老服务需求，稳步增强家庭养老照护能力，持续丰富普惠养老服务资源，逐步健全完善覆盖城乡、惠及全民、均衡合理、优质高效的养老服务供给体系。

1.建设完善社区养老服务设施。主城区建设完善1所具备综合功能的养老机构，各社区建设完善日间照料设施，各乡镇建设完善以照护为主业、辐射社区周边的乡镇区域养老服务中心，支持养老机构嵌入社区提供专业服务，支持社区养老服务机构连锁化运营。开展城镇配套养老服务设施专项治理行动，新建居住区要按标准和要求配套建设养老服务设施；老城区和已建成居住区要通过改造、补建、租赁等方式完善养老服务设施。到2025年城市居住区配套建设养老服务设施达标率达到100%。（责任单位：县民政局、县住建局、县自规局、县发改局、县行政审批局、县社区建设服务中心、各乡镇人民政府）

2.完善县乡村“三级”养老服务网络。发挥县级养老服务指导中心行业管理、技术指导、应急支援、培训示范等作用；支持具备条件的乡镇养老机构转型提升为区域养老服务中心，增加日间照料、上门服务等综合服务功能，将专业服务延伸至农村；依托农村幸福院等，发展农村互助式养老，鼓励专业服务机构托管运营农村互助养老设施。建成县乡村“三级”养老服务网络。（责任单位：县民政局）

3.提升养老机构照护服务能力。提升养老机构照护服务能力。新建或改造护理型养老服务设施，提升照护服务能力。鼓励养老机构内设医疗卫生机构或与周边医疗卫生机构及接续性医疗机构开展签约合作。鼓励养老机构引进优质医疗资源配建二级或三级医院，支持二级及以上公立综合性医院设置老年医学科，支持医疗卫生机构依法依规开展养老服务。到2027年具备医疗机构执业许可或在卫生健康行政部门（含中医药主管部门）备案的医养结合机构达到5家。（责任单位：县卫健局、县民政局、县发改局）

4.推动老年助餐、居家照护等日间照料服务能力稳步提升。2023年，城区老年助餐、居家照护服务要达到覆盖60%以上社区，各乡镇开展老年助餐、居家照护服务要本乡镇达到覆盖60%以上村。2025年，城区老年助餐、居家照护服务要达到覆盖80%以上社区，各乡镇开展老年助餐、居家照护服务要本乡镇达到覆盖80%以上村。（责任单位：县民政局、县社区建设服务中心、各乡镇人民政府）

（三）助力高质量老有颐养，构建老年宜居环境。

1.全面推进老年友好型城市和社区建设。完善老年人环境支持体系，浓厚敬老爱老助老的社会氛围，有效提高老年人社会参与程度。推进社会环境适老化改造。加快社区道路、休憩、信息化等设施无障碍化改造，支持老旧小区加装电梯，加强社区卫生服务中心、社区综合服务设施的适老化改造，实现乡镇行政综合服务中心、村综合服务站标准化全覆盖。不断健全社区便民化服务机制，提高老年友好型社区创建质量。医疗、社保、民政、金融等高频政务服务事项要设置必要线下办事渠道，公共服务场所保留人工窗口和电话专线等老年人熟悉的传统方式，解决老年人运用智能技术困难。（责任单位：县住建局、县残联、县卫健局、县医保局、县人社局、县民政局、县行政审批局、县财政局、各乡镇人民政府）

2.养老服务人才队伍能力素质提升。按照养老服务人才队伍能力素质提升行动，成立威县养老服务人才队伍能力素质提升行动专班。2023年，组织全县护理员大练兵活动，并按照《养老护理员国家职业技能标准（2019年版）》等有关要求，根据养老服务工作人员学历层次、工作年限、专业水平、接受能力等多种因素，分层分类开展培训，组织具备相关条件的养老护理员进行职业技能等级认定，20名无职业技能等级证书养老护理员取得“五级/初级工”职业技能等级证书或已获得职业技能等级证书的养老护理员取得高一等级证书。（责任单位：县人社局、县民政局）

（四）推进互联网与养老服务融合

在养老服务及老年人疾病预防、医疗康复等领域普及应用信息智能技术，到2027年初步建成智慧健康养老服务综合信息平台，为老年人提供“菜单式”便捷服务。开展智慧健康养老试点示范，培育一批示范乡镇和示范机构。（责任单位：县民政局、县卫健局、县社区建设服务中心、各乡镇人民政府）

三、保障措施

（一）强化组织领导。加强党对养老服务工作的领导，压实各县直单位、各乡镇人民政府主体责任，把乐享河北场景建设威县实践纳入全县经济社会发展统筹考虑。成立由分管副县长任组长，县发改局、县民政局、县卫健局等部门为成员的工作专班。工作专班各部门要立足本职、各负其责，制定行动计划，明确时间表、路线图，确保各项工作落地落实。

（二）强化规划用地保障。要编制养老服务设施专项规划，明确养老服务设施的总体布局、用地规模，并将其主要内容纳入详细规划，确保养老服务设施用地达标、布局合理。要根据本地养老服务需求，分阶段供应国土空间总体规划和详细规划确定的养老服务设施用地，并落实到年度建设用地供应计划，做到应保尽保。

（三）强化资金金融支持。要将养老服务体系建设经费列入财政预算。县政府用于社会福利事业的彩票公益金，要将不低于55%的资金用于支持发展养老服务。落实支持养老服务发展的税费优惠政策，养老服务机构用电、用水、用气、用热享受居民价格政策。

（四）强化人才培养培训。将失能老年人家庭成员照护培训纳入政府购买养老服务目录，符合条件的失能老年人家庭成员参加照护等相关职业技能培训的，按规定给予职业培训补贴。健全养老护理员培训机制，鼓励和引导养老护理员参加职业技能等级认定。

（五）强化跟踪评估监测。将乐享河北场景建设威县实践纳入对县管领导班子和领导干部考核指标范围，建立方案实施进度动态监测机制，定期梳理指标完成情况，跟踪重点任务进展程度。充分发挥工作专班作用，及时研究解决实施过程中遇到的困难和问题。县民政局会同其他成员单位开展常态化督导检查，指导督促各地做好任务分解，推动任务落实，遇有重要事项及时向县委、县政府报告。