威县人民政府办公室关于印发威县秸秆综合利用实施方案(2021-2023年)的通知

发布时间:2021-03-24        发布机构:政府办        字体:[   ]

体裁分类:信息公开        主题分类:规范性文件        文号:威政办字〔2021〕13号        索引号:000226181/2021-11811

乡、镇人民政府,县政府有关部门:

《威县秸秆综合利用实施方案(2021-2023年)》已经县政府同意,现印发给你们,请结合实际认真组织实施。

 

 

 

                         威县人民政府办公室

                     2021年3月19

 

 

 

 

 

 

 

威县秸秆综合利用实施方案(2021-2023年)

为深入贯彻党中央、国务院关于保护生态环境决策部署,认真落实省委、省政府和市委、市政府工作要求,全面提升农作物秸秆综合利用质量和效益,形成秸秆高水平利用格局,促进全县农业绿色发展、高质量发展,现根据《河北省秸秆综合利用实施方案(2021-2023年)》(冀政办字〔2020〕211号)和《邢台市秸秆综合利用实施方案(2021-2023年)》,结合我县实际,制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平生态文明思想为指导,以产业提质为方向,以技术创新为动力,以制度创设为保障,以奶业振兴为抓手,在满足农业生产基本需求基础上,坚持整县推进,精心安排秸秆离田还田利用优先时序,合理布局秸秆利用产业和收储运体系,调整优化综合利用结构,加快推进秸秆产业高质量发展和转型升级。到2023年,全县秸秆基本实现全面综合利用,离田利用占比达到86%、较2019年提高7.72个百分点,饲料化利用产业进一步发展壮大,饲料化利用占比达到64.8%、较2019年提高5.68个百分点,形成政府推动、市场驱动、主体带动的秸秆综合利用长效机制,秸秆综合利用产业化规模化水平得到大幅提升。

二、重点举措

(一)全力推进秸秆饲料化利用。通过实施奶业振兴,大力发展奶牛养殖,推进秸秆饲料化与畜禽养殖结构调整相结合,以奶牛、肉牛、肉羊等草食畜规模养殖场为重点,全面推广玉米秸秆全株青贮,逐步提升玉米秸秆黄贮能力,适度发展秸秆氨化微贮,科学推广添加剂青贮和秸秆压块打捆等技术,提高秸秆饲料的营养成分,改变秸秆的适口性和转化率,促进“种植--养殖--种植”农牧结合循环发展。完善秸秆饲料化利用技术集成与配套服务体系,打造亚洲一流的最大万头牧场群,建成国家重要奶源基地,加快肉牛等草食畜牧产业发展。到2023年,全县饲料化利用占比达到64.8%。

(二)巩固发展秸秆能源化利用。积极推进秸秆生物质发电、秸秆打捆直燃等利用模式,充分挖掘现有威县国能生物质发电厂生产潜力,提高秸秆发电能力,实现棉花秸秆的全部燃料化利用。结合大气污染防治和农村人居环境整治提升,支持、引导大型奶牛牧场发展沼气和生物天然气,优化农村能源结构。到2023年,全县秸秆能源化利用占比达到18.2%。

(三)稳步发展秸秆肥料化利用。着眼绿色优质农产品生产,推广秸秆粉碎腐熟还田、沟埋腐熟还田、生物菌剂快速腐熟还田等技术,重点支持“秸秆+畜禽粪污”生产商品有机肥。促进腐殖质积累与更新,逐步改善土壤理化性质。在环境容量有限的地方,特别是环境问题比较突出的城乡结合部,优先推广就近堆沤发酵还田技术。以威梨、葡萄等水果和设施蔬菜等优势高效作物为重点,加快推广挖沟还田腐熟技术,优化施肥结构,逐步改良土壤,提高农产品品质,促进增产增收。到2023年,全县秸秆肥料化利用占比达到2.5%。

(四)适度扩大秸秆基料化利用。以棉花、玉米等秸秆为基料发展食用菌产业,推广袋式、柱块式基质栽培平菇、香菇、金针菇等木腐菌技术,以及床式、地式栽培双孢菇、草菇等草腐菌技术。采用统一菌棒制作、统一种植、统一标准建棚、统一栽培技术、统一销售和分户管理“五统一分”模式,推进秸杆处理一食用菌种植一废弃物利用一有机肥生产一农作物种植生态循环生产。培育一批生产食用基料示范园区、龙头企业、专业合作社、种植大户,扩大基料化利用盖面。到2023年,全县秸秆基料化利用占比达到0.3%。

(五)引导发展秸秆原料化利用。通过招商引资,逐步引进若干个技术成熟度高、市场求量大的新型建材、包装等重点产业企业,鼓励更多利用麦秆、玉米秆等为原料,生产工业用纤维、人造板、秸秆炭、保温材料、包装缓冲材料、纸浆原料等产品,提升秸秆高值化和产业化利用水平。到2023年,全县秸秆原料化利用占比达到0.2%。

(六)提升直接还田质量。进一步优化机具配置,推广使用新型高效秸秆粉碎机、双轴粉碎旋耕机、带剥皮装置的玉米联合收获机、深翻机、旋耕机等新型机具。大力推广秸秆粉碎还田、免耕播种和耕翻(深旋、深松)、小麦秸杆打捆、玉米剥皮、玉米穗秆分离收获等集成技术。建立县、乡、村三级监测服务平台,指导农机手严格接照技术规程开展秸秆还田作业,确保还田质量,保持耕地永续生产能力。

三、保障措施

(一)加强组织领导。县政府成立主管副县长为组长、有关部门主要负责同志为副组长的威县秸秆综合利用工作导小组,协调部署、指导各乡镇推进秸秆综合利用工作。各乡、镇政府也要将秸秆综合利用工作纳入重要议事日程,成立秸秆综合利用工作领导小组,形成上下顺畅的工作体系,制定工作方案,把目标落实到基层,细化时间表、路线图和责任人,采取有力举措,确保工作有序推进、取得成效。

(二)强化政策支持。有关部门要积极争取支持、创设政策,优化秸秆综合利用相关环境,构建政、企、农三方共赢的利益链接机制。发展改革部门要支持生物质发电、秸秆沤制沼气发电项目,落实每千瓦时0.75元的标杆上网电价政策,对农林生物质热电联产项目发电量实行全面收购;对秸秆切割、粉碎、成型等初加工用电,执行农业生产电价。自然资源部门要做好农作秸秆综合利用产业发展用地保障工作,充分利用存量建设用地支持项目建设,引导农村集体经济组织以集体建设用地使用权入股、联营等形式与其他单位、个人共同兴办农作物秸秆综合利用企业;对确需新增建设用地的项目,优先安排新增建设用地计划指标,加快办理用地手续;将直接为农作物生产服务的秸杆处理场所(非盈利)纳入辅助设施农用地。由县级农业农村部门和自然资源部门进行合理选址后,由乡镇政府备案管理。农业农村部门指导推广秸秆综合利用技术,统筹中央秸秆综合利用项目、省级大气污染防治项目、农机购置补贴等相关涉农资金,重点对秸秆饲料化利用产业和收储运体系建设给支持,适度增加生物天然气项目建设投资力度。税务部门要支持利用秸秆生产纸浆、纤维板、秸秆炭等企业享受有关退税、所得税优惠政策。

(三)加强技术支撑。依托国家秸秆产业技术联盟和省级农业产业技术体系,积极对接省级秸秆综合利用技术专家组,成立威县秸秆综合利用技术服务小组,强化对各小乡镇的技术指导服务。依托省内外高等学校、科研院所的人才技术优势,积极引进秸秆饲料化、集中还田、高效降解、生物有机肥、生物质能源利用等先进技术,着力破解制约秸秆高质量离田、还田应用成本、节能增效等领域的技术瓶颈。加强秸秆综合利用领域成果转化和技术指广,培育一批科技创新型秸秆综合利用大型企业。积极引进国际国内秸秆综合利用先进技术成果和行业领先企业。

(四)完善收储运体系。加快培育秸秆收储运社会化服务组织,构建覆盖全县域网络,提高收储运专业化水平,打通秸秆离田利用“中梗阻”。围绕大型秸秆利用企业需求,积极推广“大型自走式青贮收割机收购一大型运输车装载一饲料化利用”“田间收集一收储点加工储存一能源化(肥料化)利用”等模式,建立政府引导、企业为龙头、专业合作经济组织为骨干、农户参与的秸秆收储运管理体系,实现秸秆收储运专业化、市场化。

(五)推动工作落实。国家及省、市均将秸秆综合利用工作纳入绿色发展、农业农村污染攻坚战等相关考核指标,县政府将加强秸秆综合利用工作督导、考核和评估,建立重大任务、重大项目清单,实行台账式管理。对进度落后事项及时提示预警,帮助协调解决重点难点问题。对达不到各项工作任务进度要求的,依规依纪严肃追究责任。

 

附件:1.威县2023年秸秆综合利用率、直接还田率、离田利用率任务分解表

         2.威县农作物秸秆综合利用工作领导小组

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1:

 

威县2023年秸秆综合利用率、直接还田率、

离田利用率任务分解表

                                          单位:万吨,%

年度

饲料化

燃料化

肥料化

基料化

原料化

综合利用率

直接还田率

离田利用率

直接还田量

制有机肥用秸秆量

2019年

数量(万吨)

49.7

18.3

19.4

2.1

0.09

0

89.59

19.4

70.19

占比(%)

55.47

20.42

21.65

2.36

0.1

0

97.52

21.65

78.35

2023年

数量(万吨)

68.1

19.1

14.66

2.65

0.32

0.22

105.05

14.66

90.39

占比(%)

64.8

18.2

14

2.5

0.3

0.2

100

14

86

 

 

 

 

 

附件2:

威县农作物秸秆综合利用工作领导小组

根据《邢台市秸秆综合利用实施方案》和《威县秸秆综合利用实施方案》的要求,县政府决定成立由主管副县长为组长、有关部门负责同志为成员的威县农作物秸秆综合利用工作导小组,协调部署、指导全县推进秸秆综合利用工作。

 :高振防   县政府副县长

副组长:孙业峰   县政府办副主任    

         王明庆   县农业农村局局长

 :王树强   县发改局副局长

       张怀志   县自然资源和规划局副主任科员

罗向军   县财政局副局长

       王方璞   县税务局一级主办

翟飞昌   县生态环境分局副局长

王云晓   县农业农村局主任科员

刘延勇   县交通运输局副局长

王立晗   县城管局副局长

祝其发   县交警队副队长

    县电视台副台长

各乡镇主管副乡镇长

领导小组下设办公室,办公室设在县农业农村局,办公室主任由农业农村局局长王明庆担任,办公室负责全县农作物秸秆综合利用具体工作。

    解读链接:《威县秸秆综合利用实施方案》解读