威县人民政府办公室印发关于做好支持市场主体增量提质工作推进方案的通知

各乡、镇人民政府，县直有关部门：

《关于做好支持市场主体增量提质工作推进方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真抓好落实

威县人民政府办公室

2022年5月25日

关于做好支持市场主体增量提质工作

推进方案

为全面贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府的决策部署，县委县政府提出的“全市争一、全省争先”的双争目标， 全面落实“1515”总体思路，牢固树立“项目为王、企业为本”的理念，最大程度消除新冠疫情对全县经济发展的影响，支持全县市场主体增量提质，按照《邢台市人民政府办公室印发关于做好支持市场主体增量提质工作推进方案的通知》（邢政办字〔2022〕14号）等文件要求，结合我县实际，制定以下推进方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革优化营商环境的决策部署，按照省委省政府、市委市政府和县委县政府工作安排，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，继续做好“六稳”“六保”工作，加快转变政府职能，促进要素资源高效配置，进一步激发市场主体活力和发展内生动力，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，奋力开创威县高质量赶超发展新局面，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

二、发展目标

综合考虑我县市场主体发展现状和县内外环境，结合全市市场主体发展指导目标，按照“稳中求进、数质并重”的原则，2022年市场主体发展目标为:全县市场主体总量增长7.32%以上，其中，企业增长10.25%以上，个体工商户增长6.9%以上，农民专业合作社实现正增长,全县新增规上工业企业11家、限上企业5家、高新技术企业6家、省级科技型中小企业15家,市场主体活跃度不低于全国平均水平。（牵头县领导：张朝华、尹俊兵；牵头单位：县行政审批局、县发改局、县商务局按职责分工负责；责任单位:县有关部门，高新区管委会、各乡、镇人民政府）

三、具体措施

（一）推进审批改革。全面贯彻落实《中华人民共和国市场主体登记管理条例》等法律法规，深刻领会和准确把握市场主体登记新规定、新要求，提高依法履职和服务水平。健全覆盖线上线下的登记注册服务标准体系，提供全省统一的业务规范、数据标准和平台服务接口服务，加快完成企业名称自主申报、经营范围登记规范化、企业简易注销登记、歇业备案等信息化改造和业务规范工作。 持续优化“一网通办”平台功能，完善智能审批标准，建立规范高效、安全可信的“智能秒批”模式，拓展电子营业执照和电子签名的应用场景。通过政府购买服务，降低企业开办成本，为新办企业提供免费刻制首套企业公章服务，并结合实际加大优惠政策力度、扩大受惠对象范围。与其他地区行政审批部门签署跨地区通办政务服务协议，明确“商事登记跨区域通办”事项。群众在协议服务范围内办理企业营业执照设立、变更登记等业务，不必到企业住所所在地行政审批部门，可就近选择两地行政审批部门提交申请材料及领取营业执照，实现政务服务“就近办”“异地可办”。统筹推进“证照分离”与“证照联办”改革。攻坚准营领域改革，推进照后减证和简化审批。加快建立以告知承诺为主的管理模式。以“证照联办”改革为重点，通过业务协同、数据共享、材料简并、服务规范等，优化审批服务。增设歇业备案制度。因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等原因造成暂时经营困难的市场主体，可以自主决定在一定时期内歇业。提升乡镇业务办理能力，定期开展业务培训活动，发放统一的业务办事指南和规范；集中收集业务办理过程中遇到的问题并编写问题说明通告等，着力提高受理人员业务能力和服务水平，打通服务群众“最后一公里”。（牵头县领导：张朝华；牵头部门：县行政审批局；责任单位:县发改局，企业和市民服务中心，高新区管委会，各乡、镇人民政府；完成时限：2022年底并持续推进）

（二）优化创业环境

深入实施就业扩规提质工程，推动各项就业创业政策落实落地；加强离校未就业毕业生精准帮扶，加强就业援助，积极落实创业担保贷款扶持政策，大力开展创业服务活动，为创业者提供系列创业服务，扩大市场主体规模，全年发放创业担保贷款700万元以上。推动招聘会、直播带岗等“周期性”服务向“常态化”转变，实现线上招聘不停歇，就业服务“不打烊”，推动服务标准由“达标”向“优质”转变。落实和完善财税、金融等支持政策，加强高校和职业院校毕业生、退役军人、返乡农民工和其他青年群体为重点培训对象，开展青年职业技能培训；认真开展农村劳动力就地就近转移培训。大力开展“互联网+职业技能培训”，大规模、高质量开展职业技能培训。推进社会化职业技能等级认定，推动实现由用人单位和第三方机构开展职业技能等级认定、颁发职业技能等级证书。以灵活就业人员参保取消户籍限制政策为契机，鼓励灵活就业人员积极参加社会保险。开设灵活就业人员参保绿色通道，由专人负责受理灵活就业人员参保申请，优化工作流程，压缩办理时限，全力做到“最多跑一次”。为加速推进失业待遇网上申领，通过网站、手机APP等方式推行不见面审批，实现失业待遇网上申领、资格核对、待遇发放、信息查询等服务，做到应返尽返，应享尽享。（牵头县领导：林毅；牵头部门：县人社局；责任单位:县财政局、县税务局、人行威县支行、县地方金融监管局，高新区管委会，各乡、镇人民政府；完成时限：持续推进）

（三）优化创新环境

加快科技型中小企业发展，大力实施科技型中小企业成长计划，以增强企业创新能力为核心，以规模做大、实力做强、结构做优为目标，对不同成长阶段的企业进行梯度培育、差异扶持，推动全县科技型中小企业数量和质量双提升。强化高新技术企业培育，加大精准培育和认定力度，重点围绕创新基础好、发展潜力大的科技型中小企业建设后备库，设置入库企业培育发展台账，建立挂钩帮扶机制，按照“一企一策”的原则给予针对性的帮扶指导。引导企业加大创新投入，落实好科技型企业税收优惠和企业研发投入后补助政策，推动企业成为研发投入的主体。加强知识产权的运用和保护，严厉查处假冒商标、侵犯专利等知识产权违法行为，提高办案质量。对新产业、新业态、新模式推行包容审慎监管，给予市场主体1至2年包容期，在包容期内通过行政指导等柔性监管方式，引导和督促市场主体依法经营。推行首次轻微违法免罚制度，慎用吊销营业执照、停产、限产等处罚手段。（牵头县领导：尹俊兵；牵头部门：县发改局；责任单位:县税务局、县市场监管局，高新区管委会，各乡、镇人民政府；完成时限：持续推进）

（四）减轻市场主体负担

开展供水供电供气供暖收费专项清理。严厉打击价格串通、哄抬价格等违法行为。开展打击商标恶意抢注行为专项行动，严厉打击商标恶意注册、非正常专利申请等行为。规范中介服务，深入推进中介服务收费改革，加强对中介机构的监管，推动中介机构公开服务条件、流程、时限和收费标准，坚决查处乱收费、变相涨价等行为。落实落细税收优惠政策，精简优惠政策办理流程和手续，持续扩大“自行判别、自行申报、事后监管”范围。鼓励引导商业银行支持中小企业以应收账款、生产设备、产品、车辆、知识产权等动产和权利进行融资担保。规范改进认证服务，促进认证结果在政府、行业、社会等多层面的采信，推动实现“一次认证、市场通行”，畅通市场循环。（牵头县领导：林毅；牵头部门：县市场监管局；责任单位:县税务局、县行政审批局、人行威县支行、县地方金融监管局，高新区管委会，各乡、镇人民政府；完成时限：持续推进）

（五）加强招商选资

聚焦五大产业集群和战略性新兴产业，逐个厘清产业链构成、未来发展方向和发力重点、实施路径，完善人脉资源清单、招商信息清单、在谈项目清单、签约项目清单“四单”建设，以提高信息转化率、签约落地率为目标，对全县重点招商项目实行“全生命周期”跟踪盯办，推行产业链招商“十个一”机制。开展精准“填空”招商，紧盯与我县主导产业关联度高的“龙头”企业、“隐形冠军”企业、“专精特新”企业、高新技术企业、战略性新兴企业、城市经济新业态企业，制定个性化方案，开展小团组“点对点”精准招商。全力服务项目建设，形成“一切围绕项目转、一切聚焦项目干”的强大合力，支持重点项目用地；完善常态化政银企保对接机制，引导金融机构加大对重点项目的支持力度；精准实施差别化环保管控，有效服务项目引进和建设。认真践行“妈妈式服务”和“全生命周期”服务，坚持“围墙内的事企业办，围墙外的事政府办”原则，软硬环境一起抓、齐发力，持续深化“放管服”改革，强化企业电、油、气、运、资金、劳动力等生产要素保障，为企业松绑、鼓劲、助力、铺路，以良好的营商环境吸引资本、企业、技术、人才，助力我县高质量赶超发展。（牵头县领导：尹俊兵；牵头部门：县招商局；责任单位:县发改局、县自然资源和规划局、县行政审批局、县生态环境分局、人行威县支行、招商选资服务中心、企业和市民服务中心、高新区管委会、项目办等相关职能部门；完成时限：持续推进）

（六）创新监管方式

深入推进以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，积极推进企业信用分级分类风险管理，探索“双随机+信用分级分类监管”，不断提升监管公平性、规范性和有效性。开展无证无照经营整治行动，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，教育引导无证无照经营者合法规范经营。深入推进公平竞争政策实施，清理废除歧视、妨碍市场主体参与市场经济活动的政策措施，严厉查处具有优势地位的企业为抢占市场份额挤压个体工商户等市场主体生存就业空间的不正当竞争违法行为。除有法定依据外，严禁各级政府采取要求特定区域或者行业、领域的市场主体普遍停产停业的措施。坚决杜绝随意执法，粗暴执法。在疫情防控、大气污染治理期间，要根据实际情况，依法审慎采取关停“一刀切”式执法行为。在全县开展“乱罚款、乱收费、乱摊派”专项整治行动，提振投资信心。（牵头县领导：林毅；牵头部门：县市场监管局；责任单位:县发改局、县教育局、县民政局、县财政局、县人社局、县自然资源和规划局、县生态环境分局、县住建局、县交通局、县水务局、县农业农村局、县商务局、县文旅局、县卫健局、县地方金融监管局、县税务局、县邮政管理局、人行威县支行等相关县直部门，高新区管委会，各乡、镇人民政府；完成时限：持续推进）

四、保障机制

（一）强化组织领导。成立由县市场监管局牵头、县行政审批局、县发改局、县教育局、县民政局、县财政局、县人社局、县自然资源和规划局、县生态环境分局、县住建局、县交通局、县水务局、县农业农村局、县商务局、县文旅局、县卫健局、县地方金融监管局、县税务局、县邮政管理局、人行威县支行，高新区管委会，各乡镇政府等部门为成员单位的县市场主体发展领导小组，加强对全县市场主体发展工作的统筹协调和指导监督。各乡、镇也要相应成立领导小组，明确牵头部门、成员单位，紧盯重点区域、重点行业、重点主体，完善配套举措，夯实责任主体。（牵头县领导：林毅；牵头部门：县市场监管局；责任单位:县市场主体发展领导小组成员单位，高新区管委会，各乡、镇人民政府）

（二）建立通报机制。建立市场主体培育月通报、季分析、半年调度工作机制，县市场主体发展领导小组成员单位、各乡、镇每月向牵头部门报送分管领域市场主体发展情况，牵头部门及时收集、汇总、分析，每月向各成员单位、各乡、镇通报情况，每季度向县委、县政府报送分析报告，每半年进行总结调度。（牵头县领导：林毅；牵头部门：县市场监管局；责任单位:县市场主体发展领导小组成员单位，高新区管委会，各乡、镇人民政府）

（三）严格督导评价。将市场主体增量提质纳入县政府对乡镇政府考核内容，将“市场主体增长率、活跃度”、“规上、限上企业增长率”等纳入督导评价指标，每年对市场主体增量提质先进乡镇和有关部门进行通报表扬，对市场主体数量降幅较大、活跃度低的乡镇实施约谈、通报批评。（牵头县领导：林毅；牵头部门:县市场监管局；责任单位：县市场主体发展领导小组成员单位，高新区管委会，各乡、镇人民政府）

（四）确保工作落实。坚持管行业必须管市场主体培育发展的原则，县直有关部门要自觉提高站位，主动扛起发展责任，制定市场主体增量提质帮扶措施；全面落实国家和省、市出台的减税降费等政策，加强政策宣传解读，根据市场主体所属行业、规模等主动精准帮扶，指导市场主体用足用好国家和省、市各项惠企政策，帮助解决难题。各乡、镇人民政府对辖区内市场主体增量提质工作负总责，对标市场主体活跃度较高的先进省市，结合实际制定出更加具体的发展目标，强力推进工作落实。（牵头县领导：林毅；牵头部门：县市场监管局；责任单位:县市场主体发展领导小组成员单位，高新区管委会，各乡、镇人民政府）