对县政协第十五届二次会议第56号 提案的答复函

您提出的《组建中小学艺术教育联合会，组织开展系列化艺术活动、大力推进素质教育，开设艺术门类课程以及制定和完善中小学生素质教育评估制度，保障经费投入的提案》（第56号）收悉，现答复如下：

张秀军委员您好：关于您的提案，教育局非常重视，大力推进素质教育，开设艺术门类课程，国务院办公厅在去年提出了“关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的实施意见”的“双减”工作要求，我县教育局积极成立了领导小组，积极响应并落实，在推动双减工作的过程中，“双减”是减作业、减补课，这意味着被减下来的时间学生的空闲时间更多了，换一个角度来说，余下来的是时间可以用在做其他事情上，以“双减”带动“双增”。一增：增加学生体育、艺术、户外运动和劳动的机会。减下来的时间用来增加学生在体育活动、美术、音乐等艺术类活动上的时间。二增：增加学生体育、音乐、美术课外培训的时间和机会，鼓励音体美机构办学，鼓励学生参加体育、美育培训。

贯彻落实“双减”与“双增”工作是全面贯彻党的教育方针、落实立德树人根本任务的重要载体和具体行动，是促进学生健康成长、解决广大家长“急难愁盼”的有力举措。“双减”政策的落地，关键在课程教学改革，既要减轻学生负担，又要提质增效，稳步提升教学质量。各级学校需要拟定切实可行的实施方案，既要有总体布局，又要有阶段性目标，形成机制，稳步推进。针对教学改革工作，做好详细规划和评价机制，形成常抓不懈、持之以恒的长效机制。

您的提案，就需要从课堂教学改革做起，需要教师解放思想，更新观念，重新认知什么是课堂教学，需要解读课堂教学与时俱进的新内涵。

教育的发展呼唤课堂教学发改革。教师的教学不能是数年如一日的满堂灌低水平重复的“授课”，也要随着时代的发展、政策的改变、教材的更新、学生实际状态的变化而不断创新。学生当堂学会了、会学了、会用了，你的教学方法就是最好的！ 其是在“双减”政策落实后，教师不可能再通过布置“家庭作业（家长作业）”的形式把自己应尽的职责直接“甩锅”给家长，或者寄希望于间接“甩锅”给校外培训机构了，每一个教师必须认真面对“教书育人”这项自己的本职工作，勤奋思考，智慧教学，改变教法，扎实行动。

传统满堂观课堂教学，教师把教材知识填鸭式讲完了，以大量作业为载体的掌握知识、运用知识等学科能力提升被放在了课堂之外、家庭之中，甚至被延申到校外培训机构去完成。实践证明，这条路走不通了，教育部也不允许走了，这就是“双减”的内在要求。同时，课外作业繁多，也不可能实施“双增”。但学生缺少作业又与教学质量相矛盾，突破这一瓶颈的最好方法，就只能是课堂教学发改革，让掌握知识、运用知识环节走入课堂，方可根本上解决作业问题，从教学的本质来看，掌握知识运用知识环节原本就该是课堂教学题中应有之义。

您的提案，制定和完善中小学生素质教育评估制度，保障经费投入：对照中央“双减”工作部署，结合我县实际，主要内容包括：

一是全面压减作业总量和时长。着力健全作业管理制度、提高作业设计质量、分类控制作业总量、加强作业完成指导、建立作业监督机制、科学利用课余时间，强调要促进教、练、考一致，确保小学一、二年级不布置家庭书面作业，小学三至五年级书面作业平均完成时间不超过60分钟，初中书面作业平均完成时间不超过90分钟。

二是提升学校课后服务水平。着力保证课后服务时间、提高课后服务质量、拓展课后服务渠道、做优免费线上学习服务，明确义务教育阶段校内课后服务时间一般不少于2个小时、结束时间一般不早于当地正常下班时间。初中学校可探索在工作日晚上开设自习班。支持学校统筹实行教师弹性上下班、调休等措施。

三是全面规范校外培训行为。着力从严审批培训机构、严格机构投融资、严格限定培训时间、强化培训内容管理、严格机构收费管理、加强从业人员管理、完善培训机构监管，不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构，现有学科类培训机构重新审核并统一登记为双重管理的非营利性机构；对原备案的线上学科类培训机构，改为审批制，对已备案的线上学科类培训机构，按照标准重新办理审批手续；学科类培训机构一律不得上市融资；上市公司不得通过股票市场融资投资学科类培训机构，不得购买学科类培训机构资产；外资不得控股或参股学科类培训机构；校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训；线下培训机构培训结束时间不得晚于20:30，线上培训结束时间不得晚于21:00；义务教育阶段学科类校外培训收费纳入政府指导价管理。

四是大力提升教育教学质量。着力促进校际优质均衡发展、促进区域教育优质均衡发展、提升课堂教学质量、深化高中招生改革、纳入质量评价体系，强调要全面落实义务教育学校免试就近入学政策，加强优质教育资源跨区统筹，进一步落实全市义务教育“五项标准”城乡、区域统一，将市实验性示范性高中大部分招生名额直接分配到每一所不选择生源的初中学校。

五是整合用好校内外资源。着力优化使用校内资源、整合使用校外资源，明确可适当引进优质非学科类培训机构进校参与课后服务，整合各方资源为学生职业体验、社会实践、生涯教育等创造条件。

六是强化配套治理和支撑保障。着力加强课后服务保障、完善家校社协同机制、做好培训广告管控，要求配足配齐师资力量，把用于教师课后服务补助的经费额度作为增量纳入绩效工资并设立专项，不作为次年正常核定绩效工资总量的基数；严禁中小学教职员工开展校外有偿补课；促进家校社协同，形成减负共识；加强面向未成年人的校外培训广告管理，严肃查处校外培训违法违规广告行为。

承办单位（印章）

2022年7月20日

（联系人：周立波，职务：教育股股长，电话：6156927）

抄送：县政协提案委、县政协委员，县政府督查室