《关于进一步推进装配式建筑发展的实施意见》解读

第一部分：装配式建筑的概念和优势及发展背景：

一、什么是装配式建筑？装配式建筑与传统建筑相比，造价会不会很高？

装配式建筑主要有三大类结构体系：装配式混凝土结构、钢结构、木结构。不一样的结构体系，相应的成本不完全一样。第一点，一般来讲，在现阶段，装配式混凝土机构大体上比传统的现浇混凝土建筑每平米高出300元左右。但是这个增量的成本并不是一成不变的，因为建筑构件和部品生产等在达到规模化生产以后，平均成本会继续降低。第二点，我们既要考虑简单的成本问题，更要考虑综合成本和综合效益。不同的群体，对于装配式建筑会有不同的认识。对于消费者来讲，装配式建筑的很多性能是非常优良的，比如抗震性能。另外，其内部空间容易分割。再者，钢结构建筑与传统的混凝土结构建筑相比，同等建筑面积下，使用面积大概能够提高百分之五到百分之十。对于开发企业来讲，装配式建筑施工周期较短，考虑到时间成本是比较合算的。到了采暖期，为了治理扬尘，很多施工工地都停工了，但是装配式建筑在污染不太严重的情况下仍然可以继续施工，这样算下来，综合成本会有大幅下降。对于全社会来讲，装配式建筑的优势更明显，一方面有利于农民工队伍的产业化，另一方面也有利于减少施工扬尘。

二、装配式建筑质量有保障吗？能抗地震吗？

从建造方式上来讲，在理论和实践两个方面，装配式建筑的抗震性都高于同等类型的现浇混凝土建筑。装配式建筑的质量保障主要是以下几点：一是装配式建筑是工业化大生产的施工方式，与传统的施工方式相比，有不可比拟的优势。二是具备相应的保障技术标准支撑。自2014年以来，一系列的装配式建筑的技术标准相继出台。三是部品部件在工厂预制，质量体系比现场施工更加完善。四是安装质量有保障，装配式建筑的安装规范非常具体、规范。

三、推广装配式建筑有哪些制约因素？

 现阶段推广装配式建筑有两大制约因素：一是成本比传统建造方式略高。二是目前，大家对装配式建筑的优势认识不充分，尚未形成全社会的共识。随着时间的推移，规模化生产不断发展，成本能够降低。同时，越来越多的人在装配式建筑里居住或者办公，体会到它的优势后，有利于进一步形成社会共识。

四、河北装配式建筑的发展目前处于什么阶段呢？

目前，河北装配式建筑发展处于起步阶段，总体水平与全国水平大体相当，其中钢结构建筑发展走在全国前列。

1、注重顶层设计。2015年3月，河北省政府印发《关于推进住宅产业现代化的指导意见》，提出了住宅产业现代化的发展目标、工作重点、支持政策和保障措施。2016年6月，省政府印发了《加快推进钢结构建筑发展方案》，明确把钢结构建筑作为河北省发展装配式建筑的主攻方向。

2、注重产业培育。河北现有5个国家住宅产业化基地和16个省住宅产业化基地，涵盖预制构件、建筑部品、新型墙材、装备制造等多个领域；预制混凝土构件生产企业11家，年设计产能54万立方米；钢构件生产企业49家，年设计产能178万吨；木构件生产企业1家，年设计产能1万立方米，具备了加快推进装配式建筑发展的产业基础。

3、注重标准引领。先后颁布实施了《装配式混凝土构件制作与验收标准》等一系列地方标准，为装配式建筑的实施发展提供了有力支撑。

五、为什么要大力发展装配式建筑？与普通建筑相比，装配式建筑有哪些优点？

装配式建筑有六大特征：设计标准化、生产工厂化、施工装配化、管理信息化、装修一体化、运营制度化，这是它的优势所在。通俗来讲就是，高空的事情地面做、室外的事情室内做、危险的事情机器做。

国家也在力推装配式建筑发展。党中央、国务院十分重视建筑业技术进步和健康发展,2016年2月份中共中央、国务院印发的《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（中发〔2016〕6号）指出，力争用10年左右时间，使装配式建筑在新建建筑的比例达到30%。经国务院同意，国务院办公厅于2016年9月印发了《关于大力发展装配式建筑的指导意见》（国办发〔2016〕71号），正式将推广装配式建筑提升到国家层面，明确京津冀、长三角、珠三角三大城市群为重点推进地区。

为贯彻落实《国务院办公厅关于大力发展装配式建筑的指导意见》，河北省人民政府办公厅发布了《关于大力发展装配式建筑的实施意见》以及《河北省装配式建筑“十三五”发展规划》。

六、装配式建筑的大力推广将给生产企业和居民生活带来哪些改变？

装配式建筑的大力推广能够促进建筑业、建材业、房地产业的转型升级，提升建筑、建材、房地产业的质量和水平；对消费者来说，装配化建筑更节能、更抗震、更环保，尤其是钢结构的建筑，钢结构能提高建筑的抗震性和建筑面积。总体来说，居民居住更舒适，更安全，性能更好了。

第二部分：《实施意见》条文解读

一、 工作目标：

   条文中工作目标根据市政府关于装配式建筑发展的文件精神，分为两步，其中2020年主要工作目标为全县装配式建筑占新建建筑面积的20%以上以及划拨专项资金以制定专项发展规划。实现的措施以政府投资的各类保障性住房、棚改项目、大型公共建筑为引领，引导各开发建设企业积极发展使用装配式营造模式；2020年到2025年为巩固发展阶段，使装配式建筑成为主要建造方式之一，并且所占比例达到当年新建建筑面积的30%以上。引导有实力的企业转型发展，扶持和培育威县本地装配式建筑产业集群。

二、重点任务

条文中主要是对装配式建筑体系的发展和认定以及部品件的标准化生产推广、施工方式、承包模式等进行规范、引导鼓励建设、开发、设计、施工、监理、部品件企业等各责任主体加强协同能力，实现产业链各方的数据共享，推动实现装配式建筑全过程的信息化建设。

三、政策支持

条文中对各部门的职责分工进行了明确：

1、 自然资源局负责土地供应保障，并确保将装配式建筑的具体要求和建筑比例写入宗地规划条件中，并纳入供地方案，落实到土地使用权出让合同中。采用装配式建造方式的商品住宅项目，在办理规划审批手续时，其外墙预制部分的建筑面积（不超过规划总建筑面积的3%）可不计入成交地块的容积率；允许将预制构件投资计入工程建设投资额，纳入进度衡量。

2、 审批局负责项目立项保障，并确保项目在立项文件中载明实施装配式建筑的相关意见，。

3、 财政局负责制定企业的相关税费支持政策以及将政府投资的装配式建筑增量成本纳入建设成本的具体措施。

4、 住建局负责专项资金的申请和日常监管及验收，对符合国家或者地方政策的装配式建筑项目优先申请专项扶持资金。

5、 环保局负责环保支持，对具有装配式建筑的施工项目，在大气污染响应措施实施时，可不停工，但不得从事产生大气污染物的作业。

6、 公安、交通、城管等部门在职责范围内对装配式建筑项目使用的构件在运输、交通通畅等方面予以保障。

四、保障措施

条文中重要对装配式建筑的产业发展提供保障措施进行了明确，其中成立领导小组、加强队伍建设以及舆论引导等相辅相成，共同促进。

文件链接：威县人民政府办公室 印发《关于进一步推进装配式建筑发展的 实施意见》的通知