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索引号:000226181/2018-7170 体裁分类:规范性文件 主题分类:民政、扶贫、救灾
发文日期:2018-04-13 发布机构:政府办 文号:威政字〔2018〕27号

威县人民政府 关于印发《扶贫项目及资金监督管理办法 (试行)》的通知

威县人民政府

关于印发《扶贫项目及资金监督管理办法

(试行)》的通知

 

各乡、镇人民政府,县政府有关部门:

   《扶贫项目及资金监督管理办法(试行)》已经2018年3月31日县政府第九次政府常务会议研究通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

                          威县人民政府

                       2018年4月10日


扶贫项目及资金监督管理办法(试行)

 

依据国务院扶贫办《关于完善县级脱贫攻坚项目库建设的指导意见》、《河北省财政专项扶贫资金管理办法》(冀财农〔2017〕96号)及《河北省财政专项扶贫资金绩效评价办法》(冀财农〔2017〕148号),为进一步创新扶贫模式,加强项目及资金监督管理,建立精准扶贫长效机制,提高扶贫资金使用效率,结合我县扶贫开发工作实际,制定本办法。

第一章 总则

第一条  项目范围,本办法所涉及的扶贫项目包括资产收益、以工代赈、少数民族发展、产业扶贫、培训、基础设施建设及配套等项目。

第二条  资金构成,扶贫资金为到县财政专项扶贫资金由中央、省、市财政专项扶贫资金及县级配套资金构成。

第三条  使用方向,惠及建档立卡贫困村、贫困户、贫困人口。

第二章 项目谋划

第四条  谋划依据,各乡镇、贫困村项目谋划要按照我县的产业布局和目标要求,因地制宜,科学合理确定本区域扶贫项目。

第五条  坚持民主,扶贫项目谋划确定,需经村民代表大会和贫困户代表讨论研究决定。

第三章 项目申报

第六条  逐级申报,贫困村拟定的项目由村干部、贫困户代表、驻村工作队、包村乡领导实地查验,并经村民代表会议研究通过后,在村内进行公示(公示时间不低于10天),无异议后报所在乡镇政府;乡镇政府收到贫困村申请后,应及时召开领导班子联席会议进行审议,会议审核确定后(明确贫困户利益联结情况),由乡镇政府汇总,经主要领导签字盖章附村级申报材料报项目牵头部门。项目牵头部门要对乡镇报送项目的科学性、合规性、可行性进行论证、评审,并经主管县领导审定后上报。扶贫项目实行项目库管理制度,扶贫办结合脱贫攻坚规划及资金计划,汇总后合理确定项目库储备规模,县级扶贫开发领导小组负责本县脱贫攻坚项目库的审定。

第七条  产业申报,农业产业龙头企业和扶贫龙头企业根据自身发展需求谋划项目,必须与建档立卡贫困户利益紧密连接,经建档立卡贫困户所在村确认及企业所在乡镇党政会议研究确认上报项目牵头部门。

第八条  规范申报,贫困村项目申报需提供以下材料:①贫困村项目申请;②村两委干部、驻村工作队、村民代表、贫困户代表研究确定项目会议记录复印件;③确定的项目公示照片;④乡镇研究项目的会议记录。

第四章 论证编制

第九条  分类论证,依据各乡镇上报项目库,按照职责及时分类提供各相关部门,各部门对项目进行前期核查,分类论证项目真实性、可行性、资金预算的准确性,对符合条件的经部门“一把手”签字盖章后报扶贫主管部门列入项目库。

第十条  制定方案,扶贫办、财政局依据整合资金项目库编制整合资金方案,项目牵头部门按照整合资金方案编制具体实施方案,财政局根据实施方案调配资金,联合报县政府审批。

第五章  项目审批

第十一条  县政府审批,整合资金实施方案需报县政府常务会议研究审批,其他方案按规定程序报请审批。

第十二条  上级备案,整合资金方案经县政府常务会议批复后,形成正式文件报省扶贫办备案。其他方案由各项目牵头部门按照规定程序向上级部门备案。

第十三条  公示公告,已审批项目要实行县、乡、村三级公示公告制度。县级利用威县人民政府网站、威县报等媒体,乡、村级在公示栏等方式进行公示公告,公示时间不低于10天。

第十四条  项目变更,经批复的项目,任何单位和个人不得擅自变更,如由于特殊原因导致项目无法实施,确需变更的,由项目牵头单位以书面请示交县政府研究批复,并按县政府批复意见实施。

第六章 项目实施

第十五条  分类实施,按照县政府批复意见由项目牵头部门依据有关法律法规负责实施,确保项目按规定程序、时间、要求建设完成。项目属于政府采购、招投标范围的,应当按照《政府采购法》、《招投标法》有关规定执行。

第十六条  监督实施,项目实施要主动接受社会各界监督,并成立由村民代表组成的扶贫项目实施监督小组,确保阳光操作。

第七章 项目验收

第十七条  项目自验,项目实施完毕后,由实施单位认真组织自验,发现项目建设不符合项目计划的,必须及时进行整改或补救。自验合格后,报请项目牵头部门进行验收。

第十八条  组织验收,项目牵头部门按照各自验收程序,对竣工项目进行验收(涉及财政扶贫资金项目,按照财政扶贫资金验收程序进行验收),验收不合格的,责令限期整改,整改后进行复验;验收合格的进行公示公告,时间不低于10天,公示无异议的进行项目报账。

第八章 项目公示

第十九条  立项公示,经村民代表会议研究确定的项目,要在村内“公开栏”进行公示,日期不低于10天,项目公示无异议后,报所在乡镇政府审核。

第二十条  审批公示,县扶贫主管部门、财政局联合编制的扶贫项目实施计划,经县政府审批后,在县人民政府网站、威县报公示,公示时间不低于10天,接受全县人民的监督。

第二十一条  验收公示,扶贫项目验收后,在项目实施所在乡、村公开栏公示,公示时间不低于10天,公示到期无异议的扶贫项目,为验收合格项目,到户项目通过验收后由各乡镇村、驻村工作队、帮扶责任人负责计入贫困户扶贫手册。

第九章 资金报账

第二十二条  严格手续,经联合验收合格的项目,项目牵头部门对项目实施报账手续进行审核,符合报账要求的进行项目资金报账。

第二十三条  资金拨付,项目竣工验收通过后按资金拨付程序报账,涉及基础设施类项目,如需扣留项目质保金的按照相关规定扣留项目质保金。

第二十四条  项目牵头部门应切实加快项目建设及资金支出进度,保证资金按续时进度均衡拨付,扶贫专项资金支出率达到95%以上、整合资金支出率达到85%以上。

第十章 后续管理

第二十五条  项目验收后须明确产权归属,落实管护主体。项目实施所在乡、村明确管理人员,确保项目正常运转,长期发挥效益。  

第十一章  项目监管

第二十六条  项目牵头部门及乡镇要对项目实施情况进行经常性检查。审计、监察部门每年至少组织一次项目监督检查,重大项目应开展定期检查,如发现问题,按程序上报。

第二十七条  项目监督检查的重点,项目规划制定、申报、审批和项目库建立情况;项目年度计划的选项、审核、备案、公告公示以及招投标、政府采购、工程监理等是否符合规定和程序;项目是否按项目计划如期启动实施、是否存在随意调整或变更项目、项目实施情况以及成效;扶贫资金投入和使用、资金拨付情况;项目验收情况、报账资料的真实性以及是否存在虚报、冒领、挪用、骗取、套取项目资金等违规违纪现象;到户扶贫项目的补贴资金是否严格实行资本到户、权益到户、效益到户,或打卡直补到户。 

第二十八条  项目牵头部门及乡镇应配合审计、监察等部门对扶贫项目进行监督、审计和检查,发现问题及时纠正、整改和处理。对虚报、冒领、挪用、骗取、套取、贪污财政资金等违规违纪违法行为,须坚决查处,严肃追究相关人员的责任。  

第二十九条  社会监督。项目牵头部门及乡镇要对监督举报电话举报事项进行受理、核查和反馈。接到实名举报的,须查清真实情况并及时向举报人反馈,并对举报人及举报事项进行保密;接到匿名举报的,应进行调查了解并查清事实。

第三十条  鼓励和引导群众参与项目监管。达到条件的,引入第三方对扶贫项目实施监督。

第十二章    

第三十一条  加强项目档案管理。所有项目从项目立项到验收各环节的文件及相关资料要严格按照规定收集、整理、归档。项目牵头部门和实施单位要确定专人负责档案管理。  

第三十二条  本办法由扶贫办、财政局负责解释。

第三十三条  本办法试行期一年,自发布之日起执行。

 

 

 

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